上周我們分(fēn)享了新版《土(tǔ)地管理(lǐ)法》亮點的前四條，今天盛達行帶大(dà)家再看(kàn)看(kàn)後六條亮點政策。

亮點五：合理(lǐ)劃分(fēn)中央和省級政府的土(tǔ)地審批權限

原《土(tǔ)地管理(lǐ)法》對新增建設用地規定了從(cóng)嚴從(cóng)緊的審批制度，旨在引導地方政府利用存量建設用地。長期以來(lái)，地方對建設用地審批層級高、時限長、程序複雜等問(wèn)題反映強烈。新《土(tǔ)地管理(lǐ)法》适應放(fàng)管服改革的要求，對中央和地方的土(tǔ)地審批權限進行了調整，按照(zhào)是否占用永久基本農田來(lái)劃分(fēn)國(guó)務院和省級政府的審批權限。今後，國(guó)務院隻審批涉及永久基本農田的農用地轉用，其他(tā)的由國(guó)務院授權省級政府審批。同時，按照(zhào)誰審批誰負責的原則，取消省級征地批準報國(guó)務院備案的規定。

亮點六：将基本農田變爲永久基本農田

實行最嚴格的耕地保護制度，确保國(guó)家糧食安全是《土(tǔ)地管理(lǐ)法》的核心和宗旨。爲了提升全社會對基本農田永久保護的意識，新《土(tǔ)地管理(lǐ)法》将基本農田提升爲永久基本農田，增加第35條明确，永久基本農田經依法劃定後，任何單位和個人(rén)不得(de)擅自(zì)占用或者改變用途。永久基本農田必須落實到地塊，納入數據庫嚴格管理(lǐ)。各省、自(zì)治區、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域内耕地的80%以上，具體(tǐ)比例由國(guó)務院根據各省、自(zì)治區、直轄市耕地實際情況确定。

亮點七：将國(guó)家土(tǔ)地督察制度上升爲法律制度

2006年(nián)國(guó)務院決定實施國(guó)家土(tǔ)地督察制度，對省、自(zì)治區、直轄市及計(jì)劃單列市人(rén)民(mín)政府土(tǔ)地管理(lǐ)和土(tǔ)地利用情況進行督察。土(tǔ)地督察制度實施以來(lái)，在監督地方政府依法管地用地、維護土(tǔ)地管理(lǐ)秩序等方面發揮了重要作(zuò)用。在充分(fēn)總結國(guó)家土(tǔ)地督察制度實施成效的基礎上，新《土(tǔ)地管理(lǐ)法》對土(tǔ)地督察制度作(zuò)出規定：國(guó)務院授權的機(jī)構對省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府以及國(guó)務院确定的城(chéng)市人(rén)民(mín)政府土(tǔ)地利用和土(tǔ)地管理(lǐ)情況進行督察。以此爲标志，國(guó)家土(tǔ)地督察制度正式成爲了土(tǔ)地管理(lǐ)的法律制度。

亮點八：不動産統一登記取代土(tǔ)地登記

2007年(nián)頒布的《物權法》确立了不動産統一登記制度。2014年(nián)國(guó)務院頒布《不動産登記暫行條例》，決定将土(tǔ)地、房(fáng)屋、土(tǔ)地承包經營權、海域使用權、森林林木所有權等全部納入不動産實行統一登記制度。随着《不動産登記暫行條例》的實施，土(tǔ)地登記已經被不動産登記取代。

新《土(tǔ)地管理(lǐ)法》與不動産統一登記制度相(xiàng)銜接，明确規定土(tǔ)地的所有權和使用權的登記，依照(zhào)有關不動産登記的法律、行政法規執行。新《土(tǔ)地管理(lǐ)法》删去(qù)了原《土(tǔ)地管理(lǐ)法》中關于确認林地、草原的所有權或者使用權，确認水面灘塗的養殖使用權，分(fēn)别依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)森林法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)草原法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)漁業法》辦理(lǐ)的内容。新《土(tǔ)地管理(lǐ)法》同時強調，依法登記的土(tǔ)地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人(rén)不得(de)侵犯。

亮點九：完善土(tǔ)地承包法律制度

原《土(tǔ)地管理(lǐ)法》規定，農村土(tǔ)地承包經營的範圍僅限于農民(mín)集體(tǐ)所有的土(tǔ)地，承包人(rén)的身(shēn)份隻能是本集體(tǐ)經濟組織的成員(yuán)。現行《農村土(tǔ)地承包法》明确農村承包經營的農村土(tǔ)地，既包括農民(mín)集體(tǐ)所有的農業用地，也包括國(guó)家所有依法歸農民(mín)集體(tǐ)使用的用于農業生(shēng)産的土(tǔ)地，還(hái)有荒山(shān)、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒地”；農村土(tǔ)地承包經營包括兩種承包方式，即家庭經營方式的承包和以招标、拍(pāi)賣、公開協商等方式的承包。

新《土(tǔ)地管理(lǐ)法》與《農村土(tǔ)地承包法》相(xiàng)銜接，明确了承包經營農村土(tǔ)地範圍包括了“農民(mín)集體(tǐ)所有和國(guó)家所有依法由農民(mín)集體(tǐ)使用的耕地、林地、草地，以及其他(tā)依法用于農業的土(tǔ)地”。承包方式包括家庭承包和四荒地承包。明确了不同土(tǔ)地的承包經營期限，還(hái)明确國(guó)有土(tǔ)地依法用于農業的，可(kě)以由單位或個人(rén)承包經營。

同時，新《土(tǔ)地管理(lǐ)法》規定家庭承包的耕地承包期爲30年(nián)，草地的承包期爲30年(nián)至50年(nián)，林地的承包期爲30年(nián)至70年(nián)；耕地承包期屆滿後再延長30年(nián)，草地、林地承包期屆滿後依法相(xiàng)應延長。這一規定通過立法的形式進一步宣誓了農村土(tǔ)地承包政策将長久不變，有利于保護農民(mín)的合法權益，調動農民(mín)的生(shēng)産積極性，進一步解放(fàng)和活躍農村生(shēng)産力，促進農業與農村經濟的持續發展。

亮點十：調整農村宅基地違法的處罰機(jī)關

新《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第78條：農村村民(mín)未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土(tǔ)地建住宅的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府農業農村主管部門(mén)責令退還(hái)非法占用的土(tǔ)地，限期拆除在非法占用的土(tǔ)地上新建的房(fáng)屋。新法将行政處罰的執法部門(mén)由“土(tǔ)地行政主管部門(mén)”改爲了“農業農村主管部門(mén)”。